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无需申请自动送彩金17人民政府办公厅
关于印发无需申请自动送彩金17项目生成年活动工作方案的通知
来源:    时间:2018年08月25日    
 

青政办〔2018〕119号

各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:

《无需申请自动送彩金17项目生成年活动工作方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

无需申请自动送彩金17人民政府办公厅

2018年8月18日

(发至县人民政府)

无需申请自动送彩金17项目生成年活动工作方案

为全面推开全省“项目生成年”活动,进一步扩大有效投资、谋实谋好项目、提高投资质量效益,强化投资对全省经济社会发展的主支撑、主推动作用,现提出如下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省第十三次党代会和省委十三届四次全会精神,坚持新发展理念,牢固树立“项目为王”意识,牢牢抓住项目这个发展的牛鼻子,紧紧围绕质量变革、效率变革、动力变革,准确把握六个“优势潜力”,努力补齐六个“短板不足”,紧密结合“五四战略”及“一优两高”重大部署要求,精准对标国家“一带一路”建设、乡村振兴战略、推进西部大开发形成新格局、支持藏区发展建设、兰西城市群建设等重大战略,通过项目生成着力扩大有效投资、优化投资结构、提高投资质量效益,持续谋划和储备一批全局性、基础性、战略性重大工程项目,为不断开创新青海建设新局面提供动力支撑。

(二)工作目标。

按照“一月抓一件实事、一季抓一件新事、一年抓一件大事”的原则和要求,准确把握战略方向、发展导向、资金投向,通过一年左右时间,集中开展项目生成系列活动,力争今年储备一批、开工一批,明后年再开工建设一批重大项目。围绕项目谋划,进一步解读政策、创新思路、完善规划、做实前期,开辟项目生成新路径;围绕项目储备,建立全省“项目生成年”活动重大项目库,分类推进,滚动管理,着力解决项目储备不足、投资支撑不强问题;围绕要素保障,建立联动机制,加强项目包装推介,统筹落实各类资金,高效配置要素,确保项目加速生成;围绕落地实施,创新推进机制,强化“三基”建设,营造浓厚氛围,确保“项目生成年”活动取得实效。

二、重点任务

立足“十三五”,着眼“十四五”,集中谋划、论证、储备、评审、包装、推介、实施一批重大项目,齐头并进,多点发力,纵横联动,重点从以下八个方面推进工作,迅速形成“项目生成年”活动热潮。

(一)加强顶层设计,谋划生成项目。

1.全面解读政策。围绕国家和省内重大战略、重大规划、重大政策,以专家解读、专题研讨、高端论坛等形式,深入研究把握国家战略和投资政策,为全省上下对接国家战略、谋划重大项目统一思想、提升站位、开阔思路。

主要活动:开展当前经济形势及投融资政策解读活动,举办国家推进西部大开发形成新格局、乡村振兴战略、兰西城市群建设战略研讨会。(责任单位:省发展改革委)举办青海融入国家“一带一路”战略高端论坛。(责任单位:省发展改革委、省商务厅、省经济和信息化委)举办加快生态文明建设、推动绿色发展高端论坛。(责任单位:省环境保护厅、省发展改革委、省经济和信息化委、三江源国家公园管理局)举办青海优势资源创新利用高端论坛。(责任单位:省经济和信息化委、省科技厅)举办全域化、全季化、多元化旅游发展论坛。(责任单位:省旅游发展委)分别举办项目建设用地政策、环保政策、金融信贷政策及地方政府债券发行政策解读会。(责任单位:省国土资源厅、省环境保护厅、省金融办、省财政厅)

2.明确发展思路。在全面深入解读政策、统一思想认识的基础上,围绕贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、培育发展新动能、建设现代化经济体系、推动经济社会高质量发展、建成全面小康社会,谋划长远,分地区、分部门研究提出今后发展及投资项目工作思路。

主要活动:开展“十三五”后两年和“十四五”发展思路及重大项目布局研究。(责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省商务厅、省文化新闻出版厅、省民政厅、省卫生计生委、省体育局、省旅游发展委等,各市州政府)开展坚持生态保护优先,推动高质量发展、创造高品质生活政策研究。启动我省推进西部大开发政策举措研究。开展兰西城市群建设实施方案和“1+N”政策体系研究。(责任单位:省发展改革委)开展促进和提升工业投资、房地产投资,以及重大水利、铁路、公路、航空、能源、信息、物流等基础设施投资思路、项目布局及政策措施的研究。(责任单位:省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省发展改革委、省交通运输厅、省能源局、省商务厅,省通信管理局)会同西宁、海东和格尔木等地区,开展城镇基础设施和公共服务设施投资思路、项目布局研究。(责任单位:省发展改革委,西宁市、海东市、格尔木市政府)

3.修订完善规划。在明确发展思路的基础上,对标国家战略和高质量发展,紧抓机遇,主动作为,持续研究谋划一批重大项目,将发展思路融入到各类规划、落实到具体项目。

主要活动:开展全省“十三五”发展规划及藏区规划方案中期评估活动。编制无需申请自动送彩金17乡村振兴战略规划、特色小城(镇)创建工作实施意见、清洁能源示范省实施方案;完成三江源生态保护和建设三期前期研究,启动祁连山生态保护和综合治理二期规划前期研究。修编东部城市群发展总体规划及各专项建设规划。(责任单位:省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、国网无需申请自动送彩金17电力公司)分地区分行业开展“十三五”专项建设规划中期评估活动,抓紧编制一批专项规划,并启动“十四五”发展规划及各专项建设规划编制研究工作。(责任单位:各市州政府,省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省商务厅、省文化新闻出版厅、省民政厅、省卫生计生委、省体育局、省旅游发展委、三江源国家公园管理局等)

(二)深度推进前期,做实做细项目。

4.落实前期责任。对纳入规划的项目,按照不同投资类型落实前期责任计划,明确时间表、任务书、路线图,配强工作班子,实时跟踪落实,确保前期工作加快推进。

主要活动:汇总提出2018年全省重大项目前期责任清单,逐项落实前期责任。(责任单位:省发展改革委)建立一个项目、一套班子、一笔经费、一抓到底的“四个一”重大前期协调推进机制,确保前期工作落到实处。(责任单位:各市州政府,省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省商务厅、省文化新闻出版厅、省民政厅、省卫生计生委、省体育局、省旅游发展委等)

5.集中论证评审。按照去伪存真、去粗取精的原则,加大规划项目集中论证评审,提升项目成熟度和命中率。

主要活动:分地区、分行业开展重大项目可行性研究论证活动。(责任单位:各市州政府,省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省商务厅、省文化新闻出版厅、省民政厅、省卫生计生委、省体育局、省旅游发展委等)省、市(州)两级发展改革、经信、住房建设、国土、环保、林业等部门联合组成重大项目评审小组,集中开展项目论证评审活动。(责任单位:各市州政府,省发展改革委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省林业厅)

6.建立审批“绿色通道”。结合投融资体制改革,尽可能优化程序,简化流程,缩短周期,提升项目审批效率,为项目快速生成打通“最后一公里”。

主要活动:依托投资项目在线审批监管平台,建立联合评审机制和并联审批“绿色通道”。进一步加快推进规划选址、用地预审,以及重特大项目环评审批前置事项和审批核准等前期工作,开展项目集中审批攻坚月活动。(责任单位:各市州政府,省发展改革委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省林业厅、省地震局、省人防办、省公安消防总队)

7.加大前期投入。通过加大前期经费,进一步支撑“项目生成年”活动向纵深推进,为项目谋划、储备、生成提供保障。

主要活动:追加省级前期资金,加大奖补力度,集中支持一批重大项目前期工作。(责任单位:省财政厅、省发展改革委)建立前期工作综合评估制度,落实前期费回收和正向激励制度,对“十三五”以来已安排及今后安排省级前期经费的项目,委托第三方全面评估,建立后评价机制,对推进好的地区和部门实行“以奖代补”,对推进差的收回己安排的前期经费,奖补前期工作好的地区和部门。(责任单位:省发展改革委)

8.有效发挥中介机构作用。加强与中介机构合作,充分利用中介机构专业技术优势,借智借脑推进项目生成。

主要活动:筛选梳理一批专业技术能力强、综合素质高的中介机构,形成名录推荐给地区部门。(责任单位:省发展改革委)有效利用中介机构专业技术,采取与中介机构合作等方式,充分发挥中介机构作用,助力提升项目生成水平。(责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省农牧厅、省林业厅、省商务厅、省文化新闻出版厅、省民政厅、省卫生计生委、省体育局、省旅游发展委、三江源国家公园管理局,各市州政府)

(三)加强项目储备,分级分类管理。

9.滚动项目储备。分级分类储备一批符合投向、条件成熟、操作可行的重大项目,持续推进,滚动管理,确保项目尽早落地。

主要活动:结合前期工作完成情况,研究提出“十三五”后两年及“十四五”重大建设项目。(责任单位:各市州政府,省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省商务厅、省文化新闻出版厅、省民政厅、省卫生计生委、省体育局、省旅游发展委、三江源国家公园管理局等)建立全省“项目生成年”活动重大项目库,形成“项目生成年”活动三年滚动投资计划,实行月追踪、季调度、年考核。(责任单位:省发展改革委)

10.健全管理平台。完善提升项目管理平台,为项目入库、滚动储备、分类调度提供信息化保障。

主要活动:完善提升省级重点项目管理平台,实现“一网贯通,信息共享,实时监测调度”,力争实现可视化监测管理。(责任单位:省发展改革委)建设市(州)、县两级重点项目管理平台,实现与省级平台的互联互通,为网上统一调度监测夯实基础。(责任单位:各市州政府)

(四)积极争取资金,落实政府投资。

11.争取中央投资。对申请各类中央投资的项目,按照“分口负责、对口争取”的原则,全力争取国家支持。

主要活动:开展年度计划草案编报活动,及时向国家部委上报计划草案。同时,集中开展申报项目对接落实活动,分口赴京汇报衔接,争取更多中央投资支持。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省商务厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省文化新闻出版厅、省民政厅、省卫生计生委、省旅游发展委、省扶贫局等)

12.强化省级投资。进一步加大省级财政性资金投入力度,多渠道筹措落实资金,引导带动各类资金及时跟进,为项目实施提供保障。

主要活动:盘活各类存量资金,统筹安排和集中支持一批亟待建设的重大项目。(责任单位:省发展改革委、省财政厅)多渠道筹措落实市(州)县配套资金,确保项目顺利实施。(责任单位:各市州政府)

(五)集中包装推介,带动社会投资。

13.大力招商引资。充分利用各类平台,开展重大项目推介宣传、招商引资工作,借力生成一批项目落地开花。

主要活动:分地区、分行业举行投资环境和项目介绍会,集中推介“项目生成年”活动重大项目库的项目。建立招商专员机制,不定期开展外出招商推介工作,每季度汇总通报招商成果。梳理“一把手”亲自抓重点招商项目清单,每季度汇总通报一次进展情况和“一把手”直接促成的签约落地项目。积极争取援青省份资金和项目支持。(责任单位:各市州政府,各园区管委会,省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局、省商务厅、省卫生计生委、省旅游发展委等部门)

14.引导企业投资。充分发挥政企交流平台作用,加大对企业投资项目扶持力度,实现政策对接、市场对接、资本对接。

主要活动:分地区、分行业举办与中央企业、省属企业及大型民企的项目对接会。(责任单位:省经济和信息化委、省国资委、省商务厅,各市州政府,各园区管委会)组织开展中央企业、省属企业、大型民企与金融机构的银企见面会。(责任单位:省金融办,各市州政府)举办园区项目引进活动。(责任单位:各园区管委会)

15.推动PPP项目。深入推进政府与社会资本合作,加大项目储备推介力度,力争一批PPP项目落地实施。

主要活动:公布一批前期工作成熟、符合条件的PPP项目,集中开展PPP项目宣传推介会。(责任单位:省财政厅)举行基础设施领域PPP项目推介活动。(责任单位:省发展改革委)

(六)加快项目落地,形成有效投资。

16.抓好项目落地。对前期工作已完成、基本具备开工条件的项目,建立责任清单,明确进度要求,力促及早开工。

主要活动:分地区定期开展集中开工活动,全力推进项目实施。(责任单位:各市州政府)

17.加快实施进度。对已开工的重大项目,按照“谁实施、谁负责”的原则,加强进度管理,倒排工期,落实责任,全力抓进度促投资。

主要活动:分地区、分行业开展项目推进调度会。(责任单位:各市州政府,各园区管委会,省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省商务厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省文化新闻出版厅、省民政厅、省卫生计生委、省旅游发展委、省扶贫局、三江源国家公园管理局等)集中开展省级垫资项目、省级重点项目专项督查行动。(责任单位:省政府督查室)

18.实行网上调度。抓好中央预算内投资项目网上月调度和省级预算内投资项目季监测,确保项目按计划实施。

主要活动:开展中央预算内投资项目网上月调度,建立台账制、月通报制、月调度制。开展省级预算内投资项目季监测活动。(责任单位:省发展改革委,各市州政府)

19.开展观摩交流。通过观摩学习交流,形成示范带动和争先创优良好局面。

主要活动:开展省级重点项目建设集中观摩活动。(责任单位:省发展改革委)组织开展地区内和地区间投资项目交叉观摩活动。(责任单位:各市州政府)组织开展外省市投资项目先进理念、先进经验学习调研交流活动。(责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委,各市州政府)

(七)强化投资项目“三基”建设。

20.提升项目管理能力。围绕项目前期、审批、包装、推介、争取、管理等方面的“短板”,加强“组团式”培训,进一步提高基层项目生成能力水平,推动思想观念高质量。

主要活动:开展项目基本建设程序、前期工作及信息化管理培训活动。(责任单位:省发展改革委)开展项目报建审批程序培训活动。(责任单位:省住房城乡建设厅)开展财政资金使用及地方政府债务管理培训活动。(责任单位:省财政厅)开展项目建设用地程序及操作培训活动。(责任单位:省国土资源厅)开展项目环评程序及操作培训活动。(责任单位:省环境保护厅)开展项目投资统计业务培训活动。(责任单位:省统计局)开展项目建设融资支持培训活动。(责任单位:省金融办)

(八)全面开展宣传,营造浓厚氛围。

21.加大宣传力度。通过新闻报导、专题宣传片、系列报道、网络专篇、微信专栏等形式,加大“项目生成年”活动宣传报道力度,重点宣传营商环境、民间投资、产业升级、生态环保、民生改善、区域发展等方面的投资项目及相关政策,进一步提振信心、凝聚合力、营造氛围。

主要活动:开展项目生成年相关新闻报道、系列宣传等活动。(责任单位:省委宣传部)举行全省“十三五”重大项目成果展。(责任单位:省发展改革委)开展项目生成网上宣传活动。(责任单位:各市州政府,省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省农牧厅、省林业厅、省商务厅、省文化新闻出版厅、省民政厅、省卫生计生委、省体育局、省旅游发展委、三江源国家公园管理局等)

22.积极选树典型。坚持典型引路、以点带面,积极挖掘选树一批投资项目先进典型和先进经验,大力推广好思路、好做法,引导各方面学先进、推先进,形成比学赶帮超良好局面,促进“项目生成年”活动推出亮点、抓出成效。

主要活动:开展投资工作先进典型和先进经验评选及推广活动。(责任单位:省委宣传部,省发展改革委、省经济和信息化委,各市州政府)开展投资工作先进典型表彰活动。(责任单位:省发展改革委,各市州政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立省“项目生成年”活动领导小组,省政府分管领导任组长,省发展改革委主要负责同志任副组长,各市(州)政府、省有关部门“一把手”为成员。领导小组办公室设在省发展改革委,省发展改革委分管负责同志任办公室主任。市(州)、县两级政府要参照省上做法,成立相应领导机构,加强对“项目生成年”活动的集中统一领导,确保各项活动任务能够责任到人,迅速开展落实。

(二)建立联动机制。继续坚持省、市(州)、县级领导联系重大项目、交办催办等制度。聚集项目生成,建立省“项目生成年”活动领导小组成员联席会议制度,通过定期调度、沟通配合、联动协作、互通信息等方式,及时解决项目谋划及推进过程中用地、林地、环保、规划、选址、要素保障等困难和问题,形成贯穿项目谋划、储备、前期、推介、实施全过程的上下左右。横向纵向联动工作机制。

(三)加强督导检查。建立按月调度、季度通报、年终考核的督查奖惩制度。对项目生成、推进实施、责任落实等情况,定期不定期开展督导检查,及时通报情况,力促取得实效。审计部门应当依法对重大项目开展审计监督,推动项目合法合规实施。省考核办、各市州政府要将“项目生成年”活动纳入年度固定资产投资目标任务考核范畴,按照考核奖惩办法,奖补先进,鞭策落后,调动各方面工作积极性主动性。

附件:无需申请自动送彩金17“项目生成“年”活动工作方案责任清单